(中国建设报)借力部颁文件精神 强化建筑市场监管

日前,住房和城乡建设部颁发了建市〔201186号文件,即《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》。反复阅读之后,联系长期以来建筑市场各类不规范、不正常的现象,深刻认识到这是近些年来建设行政主管部门出台的一个比较客观、公正的文件。86号文件针对目前建筑市场各方主体行为不规范的情况,在落实建设单位责任、规范工程承包行为、加强合同管理、加强建筑劳务管理、加强诚信体系建设和加大市场清出力度等方面提出了进一步强化监管工作的意见。

86号文件最大的突破就是由过去以规范施工企业市场行为为主,转变为对市场各方行为主体进行全面规范。在文件的第一部分就明确提出要“落实建设单位责任,严格依法发包工程”,从源头上把握住了工程发包行为不规范的始作俑者。

在招投标市场,一些建设单位利用自己在招标中的强势卖主地位,随意设置不合理的招标条件,把许多具备施工资质和能力的企业挡在投标大门外。不仅如此,有些建设单位直接或隐匿地将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。有些建设单位明知道这些做法是违规的,但他们自己不出面,授意招标代理机构去变通并实现其意图。更有甚者,还有一些建设单位迫使承包单位与之签订“阴阳合同”,在中标前就要求承诺完成“阴”合同中的条款,否则就不让承包单位入围参加投标或者即使入围后也不会有中标的机会。

86号文件专门就“加强合同管理,规范合同履约行为”作出了规定。首先要求强化、规范合同订立环节,“建设合同双方要在合同中明确约定承包范围、质量安全要求、工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等内容,避免因双方责任、权利、义务约定不明确造成合同纠纷”。同时应使用全国统一的建设合同示范文本,不允许自行印制合同文本。其次是抓好合同备案环节,要求合同双方按照有关规定,将签约合同报项目所在地建设主管部门备案。如果发生重大变更,特别是项目的规模标准、使用功能、结构形式、基础处理等方面发生重大变更,合同双方更要及时签订变更协议并报送原备案机构再备案。86号文件特别规定,“在解决合同争议时,应当以备案合同为依据”,“建设单位未按合同约定支付工程款,致使承包单位无法施工的,由建设单位承担工期延误的责任,并按照合同约定向承包单位赔偿经济损失。”这不仅对签订“阴”合同的建设单位是一个打击,同时也为现在经常发生的由于工程款缺口大造成无法继续施工而延误工期的相关纠纷提供了法律依据,给了施工企业一个合乎情理的明确说法。

学习86号文件体会最深的就是规范市场要注重制度建设。以前国内的建筑市场一直片面强调承包商对于合同的履约情况要支付担保金,极少提出让建设单位提供工程款支付担保的。86号文件明确提出“要积极推进以业主工程款支付担保、承包商履约担保为主要内容的工程担保制度。”其实,这种方式是国际工程建设领域通行的做法。只有从制度上规定甲乙双方都进行担保,才能从根本上杜绝工程款拖欠的顽症,最大限度地减少农民工工资被拖欠的问题。此次住房和城乡建设部提出的“双担保”要求,关键在于各级建设行政主管部门要落实好“双担保”制度,规范各方主体行为,真正为建筑业的发展创造一个公平、宽松的环境。

86号文件出台以后,住房和城乡建设部紧接着召开了全国整顿规范建筑市场秩序的电视电话会议,郭允冲副部长作了长篇重要讲话,既认真总结建筑市场监管工作经验,又严肃指出建筑市场现存问题的严重性和危害性,提出了加强和改进建筑市场监管工作的重要任务,有极强的针对性和指导性。86号文件的出台和郭允冲副部长的讲话,不仅让全国各级住房城乡建设主管部门坚定了整顿、规范建筑市场秩序的信心,而且也鼓舞了全国建筑施工企业,使其对建筑业取得更好、更快的发展充满了信心。

江苏省建筑市场管理协会会长  汪士和

20111029日《中国建设报》5

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