建筑业的春天来了!住建部:“顶层设计”促建筑业健康
      建筑业是我国国民经济的支柱产业。经过30多年的改革发展,建筑业的建造能力不断增强,产业规模不断扩大,到2016年,全国建筑业总产值达19.35万亿元,建筑业增加值达4.95万亿元,占国内生产总值的6.66%。建筑业还吸纳了大量农村转移劳动力,占农村进城务工人员总数的五分之一以上,并带动了50多个关联产业发展,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。
      与此同时,建筑业仍然“大而不强”,监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。这些问题严重制约影响了建筑业的持续健康发展。
      国务院办公厅近日印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。住房城乡建设部副部长易军27日表示,这是建筑业改革发展的顶层设计,从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”等七个方面提出了20条措施,对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。
      这份将对建筑业改革发展有深远影响的《意见》有八大亮点值得关注。
      ——弱化企业资质,强化个人资质。《意见》提出,进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。易军说,建筑领域推行建筑永久性标牌制度,标牌上刻有相关负责人的名字,意味着他将对工程项目负有终身责任。
      ——缩小招标范围。缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。易军说,目前,工程招投标领域面临很多问题。而且,招投标时间成本很大,一个工程的招投标少则2-3个月,多则半年。在建筑业总产值中,房屋建筑工程占65%,房屋工程中的80%属于民间投资。改革首先在这部分企业中展开,这部分工程探索采取“谁投资谁决策”的方式,不再强制实施招投标。
      ——加快推行工程总承包。易军说,所谓工程总承包就是“交钥匙”工程。目前,施工总承包、专业分包以及劳务分包等并行存在,这样的模式不利于明晰责任,一旦出现问题容易出现几方责任主体推诿扯皮的现象。总承包能够最大程度上简化项目流程,减少设计、采购、施工等环节的交叉。同时,能够最大程度释放总承包企业在技术、管理能方面的能力和效率。工程总承包也是国际通行的办法。
      ——培育全过程工程咨询。《意见》提出,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。易军说,目前投资咨询、勘察、设计等环节的咨询公司都是分别设立的,业主在工程的不同阶段,需要找不同的公司获取咨询服务。未来的改革方向是打造“一站式”的咨询企业,让咨询企业成为全能专业助手。让业主能够享受到“一站式”服务,工程咨询公司的服务能够覆盖工程的全生命周期。这有利于降低工程成本,提高效率。
      ——政府投资工程,原则上实行最低价中标。《意见》提出,对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。易军介绍,政府投资工程,原则上实行最低价中标,能够以最节约的投入完成工程建设。前提是对投标单位在技术装备和履约能力进行考察。同时,为了限制投标单位通过恶意低价取得工程施工权,应该有效发挥履约担保的作用。中标施工单位提供银行担保,一旦发现其是恶意低价取得施工权导致项目难以进行,业主有权向银行主张索赔。
      ——预防拖欠工程款。《意见》提出,通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。易军介绍,为预防建设单位拖欠施工单位工程款,建设单位在银行开具支付担保,一旦出现拖欠工程款行为,施工单位可以依据建设单位在银行开具的支付担保向银行提出索赔。
      ——培育现代产业工人队伍。《意见》提出,改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。
      易军说,五千多万农民工是建筑业生存和发展的基石。建筑业的改革发展必须要惠及他们。只有先解决农民工的归属问题,降低其流动性,才能保障工人的合法权益,才能有效地开展技能培训和技能鉴定,提升工人技能水平,这是提高工人素质的基本条件。因此,要大力发展以作业为主的专业企业,使其成为工人的主要载体,实现建筑工人的公司化管理。在此基础上,推动实名制管理,落实劳动合同制度,规范工资支付,开展技能培训和鉴定,促进建筑业农民工向技术工人转型。
     《意见》还提出,大力弘扬工匠精神,培养高素质建筑工人,到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万,2025年达到1000万。
      易军指出,要在建筑业农民工中树立“技能兴国”,“技能兴企,“提高技能光荣”等理念,施工项目中,中级工技能水平以上的工人要达到一定比例,同时技能鉴定和工资挂钩,以这样的措施倒逼企业提高技能,也提高建筑劳务人员参加技能培训和鉴定的积极性。
      ——完善工程建设标准,加强中外标准衔接。《意见》提出,增加标准有效供给,提高标准的质量和水平。易军说,“一带一路”给建筑业带来了难得的发展机遇。建筑业企业“走出去”,投资“走出去”,也要进一步推动设备、产品和材料“走出去”。建筑领域中国标准与国外先进标准尚有技术差距,必须进一步完善提高标准的质量和水平。到2025年,实现工程建设国家标准全部有外文版,且建设标准全面与国际标准对接。
      以《关于促进建筑业持续健康发展的意见》出台为标志,建筑业的春天来了,并且一定会在国家“一带一路”大战略中发挥巨大的作用。

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